四季刊

《经济学人》:中国,俄罗斯的“无限”朋友,能帮助重建乌克兰吗?

它在战后重建中能发挥多大的作用?

乌克兰首都基辅的许多居民已经对空袭警告习以为常,以至于他们很少注意这些警告。他们更愿意相信,或祈祷,这种共同模式将会盛行:城市的防空系统或多或少会起作用,或者警报将被证明只是预防措施。但是对于那些寻求庇护的人来说,地下铁路网的隧道是一个显而易见的选择。多亏了中国的设备,在等待警报解除的漫长而乏味的等待中,我们可以在那里找到一些慰藉。

在俄罗斯于2022年2月开始入侵乌克兰之前不到一年,为地铁配备高速4G移动网络的工作已经完成。它使用的硬件来自中国的电信公司华为,西方国家对此持怀疑态度。现在有几家公司禁止使用华为(还要更快)的5G技术,因为担心这可能会让中国窃取用户的秘密。当他们坐在可折叠的凳子上或者在垫子上打盹时,当通勤者匆匆走过时,这些防爆人员很可能正在使用中国品牌手机的4G系统。小米制造的手机是乌克兰最受欢迎的手机之一。

中国虽然自称中立,但支持俄罗斯,比如帮助俄罗斯规避西方的制裁。但中国与乌克兰的商业和政治联系并未中断。根据一项允许载有乌克兰粮食的船只安全通过黑海的未经中间人协商的协议,中国是乌克兰粮食的最大接收国。俄罗斯在7月份退出了该协议,但随着新航运走廊的运输量增加,中国仍是一个重要买家。当战斗最终停止时ーー不管哪一方是否满意ーー许多人想知道,在乌克兰寻求帮助进行重建之际,中国企业是否会看到黄金机遇。

中国在乌克兰的利益超出了其削弱西方联盟的明确愿望,而是与中国的世界观保持一致,让俄罗斯保持现状。在入侵之前,中国和乌克兰都希望从两国关系中获得经济利益。中国已经超过俄罗斯成为乌克兰最大的单一贸易伙伴(尽管作为一个集团,欧盟仍然是最大的)。中国公司已经在为基础设施的建设或融资做交易(一条新的地铁线路可能最终会实现)。2021年,乌克兰总统则连斯基告诉中国国家主席,乌克兰应该成为中国“通往欧洲的桥梁”。尽管与俄罗斯总统弗拉基米尔•普京关系不错,但对这位中国领导人来说,这将是一件好事。

欧盟暗示,中国有可能在战后与乌克兰达成商业协议,以使中国更加站在乌克兰一边。欧盟外交政策负责人博雷尔(Josep Borrell)在去年10月的一次北京大学演讲中表示:“我们确实认为,中国必须做出重大努力,让乌克兰人民相信,在这场战争中,中国不是俄罗斯的盟友。”他建议中国加强人道主义援助,并提出一项倡议,以保护乌克兰的文化遗产免遭俄罗斯的破坏。他表示,这些姿态将“极大”改善中国在乌克兰的形象,并使中国处于“有利地位”为乌克兰重建做出贡献。

中国正试图通过将自己塑造成一个和平缔造者来提升自己的形象。今年2月,它提出了解决冲突的12点建议。该计划没有激起多少热情,尤其是在乌克兰和它的西方支持者当中,因为它没有呼吁俄罗斯从乌克兰领土上撤军。乌克兰建议中国担任和平协议的保证人。中国一直没有做出承诺,或许是担心如果俄罗斯违反条款,中国将不得不摊牌。但中国的提案确实表示,中国愿意在战后重建中“提供援助,并发挥建设性作用”。在许多观察人士看来,中国似乎有兴趣调动其巨大的能力,快速推出高质量的基础设施。

但中国会在这场可能成为二战后欧洲最大规模建筑狂潮中扮演重要角色吗?这在一定程度上取决于事件的结局。如果俄罗斯最终控制了乌克兰,中国将面临一个严峻的选择:在这种情况下站在俄罗斯一边,可能导致中国与西方关系的崩溃。假设基辅政府仍然控制着乌克兰的大部分地区,并且有意接受中国的帮助,中国将不得不计算自己的贡献会冒多大的风险惹恼俄罗斯。中国认为,俄罗斯与中国的友谊对其自身的安全至关重要。

没有“一带一路”

中国在乌克兰的参与可能会为中国的思维方式提供线索。从表面上看,乌克兰似乎是中国投资的一个明显目标。2017年,乌克兰加入了中国一带一路的全球基础设施建设计划。此外,它作为中国商品进入欧洲市场的潜在渠道处于有利地位,并拥有中国想要的资源——从小麦、玉米到铁矿石。但基辅的观察人士认为,在中国的商业交易中,存在一种长期的谨慎模式。基辅新地缘政治研究网络的Yurii Poita说,它在乌克兰的外国直接投资份额“非常小”。一位乌克兰外交部官员说,乌克兰“没有一个项目完成”以“一带一路”的名义完成。

它曾经看起来非常不同。2013年,时任乌克兰亲俄罗斯总统的维克多·费奥多罗维奇·亚努科维奇访华,获得了他所说的涉及中国80亿美元投资的交易,涉及从航空、造船到农业等一系列项目。这些计划因反对亚努科维奇先生的民众起义而陷入混乱,这场起义导致他在2014年逃往俄罗斯,并导致乌克兰决定性地从莫斯科转移到其他国家。俄罗斯迅速做出回应,占领了该国南部的克里米亚,并在东部地区顿巴斯挑起了一场分裂战争。

骚乱和暴力打击了中国投资者的积极性。但基辅的一些分析人士认为,他们之所以犹豫不决,可能还有另一个原因:中国不想与一个曾经是苏联一部分的政府建立过于密切的关系,从而惹恼俄罗斯。基辅智库跨大西洋对话中心(Transatlantical Dialogue Centre)的马克西姆•斯科普琴科(Maksym Skrypchenko)表示:“我认为,俄罗斯做了很多事情来说服中国,这是他们的势力范围。”

乌克兰向西方寻求安全,这对中国来说并不有利。当中国私营航空公司北京天际(Beijing Skyrizon)开始试图收购乌克兰飞机发动机制造商 Motor Sich 时,美国抱怨称,天际与中国军方有关联。乌克兰在2021年恰当地阻止了这笔交易。天际随后对政府提起诉讼,要求数十亿美元的赔偿。2022年,乌克兰利用战时权力将该公司国有化。天际指责乌克兰当局“无理掠夺中国投资者的合法权益”。乌克兰尚未效仿西方国家,禁止在5G 网络中使用中国技术。但华为肯定在想,那一天是否还很遥远。

乌克兰公众的态度可能也不利于中国企业。华盛顿智库皮尤研究中心(Pew Research Centre)的数据显示,2019年,乌克兰对中国的看法是欧洲最好的,其中57% 的人表达了积极的看法。2022年的入侵使情绪恶化。位于基辅的民意调查机构Rating在6月份报告说,在接受调查的乌克兰人中,有34% 的人认为中国怀有敌意,而在2021年底这一比例为12% 。乌克兰议会外交事务委员会主席Oleksandr Merezhko说,寻求中国帮助重建可能有很好的经济原因。但是,他补充说,国家应该记住接受它的“政治代价和道德代价”。

乌克兰及其支持者已经在规划重建阶段。他们分别于2022年和今年在卢加诺举行了两次会议,讨论乌克兰战后的恢复问题,中国没有参加。这位乌克兰外交部官员说,他希望中国能够参加随后的会议。他表示:“如果他们想参与其中,就应该开始参与国际努力。”然而,在北京,这可能看起来像是抛弃了一位挚爱的朋友。向俄罗斯提供道义上的支持仍然是中国的首要任务ーー而不是搞清楚一个被中国官方媒体描述为西方傀儡的国家如何能够赢得看似遥远的和平。